理论探讨
首页 >> 理论探讨
 
南水北调中线工程丹江口库区sa真人视讯实践与探索
发布日期:2013-05-22 来源:中国水工程sa真人视讯网 浏览次数: 字体:【

  南水北调中线工程的实施实现了南水北调的百年梦想,中线工程主要解决京津冀豫四省市严重缺水问题,规划2014年汛后通水。南水北调的关键是做好水源地河南、湖北之间丹江口库区34万多sa真人视讯的搬迁安置。sa真人视讯平台工程sa真人视讯是个世界性难题,短时间完成大批量的人群迁徙,在世界水利sa真人视讯史上绝无仅有。我们充分借鉴三峡sa真人视讯经验,创新思路,努力攻坚,克服了工作强度大、安置地选择难、sa真人视讯房屋建设难、增加收入难等一系列问题,高标准建设了一大批sa真人视讯新村,顺利完成了16.54万sa真人视讯大搬迁,及时跟进了sa真人视讯后续发展工作,近三年来,我市市内累计建成sa真人视讯房屋320万平方米、村部89个、学校89所、卫生室71个、文化广场28个,共计350万平方米。历时211天,完成大规模搬迁193个批次,投入搬迁车辆3万台次,共转移sa真人视讯财物30万吨,搬迁行程1700万公里,成功完成了人类历史上又一次大迁徙,做到了不伤、不亡、不漏、不掉一人,实现了河南省委、省政府既定的“四年任务,两年完成”的目标,被国务院南水北调办誉为创造了世界sa真人视讯平台sa真人视讯史上的一个奇迹,将永载史册。目前sa真人视讯生产生活基本恢复,思想情绪稳定,正在逐步融入当地社会。

  一、南阳市南水北调丹江口库区sa真人视讯环境

  丹江水库水面约48.5%在河南省南阳市淅川县。因南水北调,丹江口水库大坝由162米加高到176.6米,正常水位由157米提高到170米,库容由174.5亿立方米增加到290.5亿立方米。因大坝加高新淹没涉及我市淅川县11个乡镇184个行政村1276个村民小组,直接淹没影响10.6万人,淹没土地144平方公里、房屋244.5万平方米、城集镇3个、镇外单位114个、工矿企业36家和约有90多亿元的大量基础设施。河南省共搬迁农村sa真人视讯16.54万人,全部出自淅川县一个县,且全部在河南省内安置。安置地涉及省辖6个市,其中南阳市安置人数最多,共安置10.02万人,涉及7个县市区61个乡镇。

  这次sa真人视讯面临三大冲突:一是文化冲突。丹江水库大坝位于湖北省丹江口市,始建于1958年,建成于1973年。兴建丹江口水库远景是南水北调,近期是根治汉江蓄洪灌溉。丹江口水库拦截了流淌几千年的800里丹江,淹没了厚重的丹江文化,其中淅川县100多公里,淹没淅川县境内的楚都和联系华东、华南的“黄金航道”。但丹江文化一直纠结着世世代代丹江人,“宁要故乡一撮土,不要他乡万两金”、“金窝银窝不如自己的狗窝”文化情结割舍不断。二是历史影响。水利工程与sa真人视讯相伴而生、纠缠不清。丹江水库淹没淅川县365.6平方公里,其中县城一座、乡镇16个、各类水利设施2673处,各项淹没损失折当时价7.4亿元。淅川县丹江口库区sa真人视讯动迁于1959年,结束于1978年,历时20年,期间进行过6次大规模反复搬迁,先后搬迁20.2万人,不少人一生搬了6次家,“一搬三年穷”,sa真人视讯做出了重大牺牲。这期间正处于“大跃进”和“文革”特殊历史时期,重工程轻sa真人视讯,重搬迁轻安置,没有科学地sa真人视讯安置规划,安置标准低质量差,sa真人视讯生活非常贫困。2003年国务院下达南水北调丹江口库区“停建令”,库区基础设施受到严格控制,一律不再投建。据2007年调查,这些sa真人视讯人均收入1120元,占我市农民人均纯收入的38.7%,其中人均纯收入625元以下的约4万人,有1.2万人人均耕地不足0.1亩,有5.5万人依赖水涨水落的消落地生活。这次南水北调sa真人视讯中有6.7万人是以前的老sa真人视讯及其后代,有约3万人经历过历史搬迁。这是一个特殊的群体,他们害怕搬迁,害怕重蹈历史覆辙。三是与现实的矛盾。南阳是农业大市,南阳盆地是“中原粮仓”,土地被农民视为“命根子”。这次sa真人视讯安置区域主要集中在“粮仓”腹地,共为sa真人视讯调整土地17.2万亩,滚地250万亩,涉及原居住地500多个行政村居民120万人,sa真人视讯与安置地居民争土地、争资源的矛盾十分突出,且与家庭联产承包责任田的调整政策规定冲突;南阳市内约350万平方米sa真人视讯村sa真人视讯房屋建设,短时间、远距离靠sa真人视讯在两年多的时间内自行完成,几乎不可能;把16.5万sa真人视讯从近千平方公里数百个沟沟汊汊集中起来、转移出去,做到不伤、不亡、不漏、不掉一人,靠sa真人视讯自主搬迁、按时完成搬迁安置的可能近乎于零;大多数sa真人视讯生产生活方式面临田园牧歌、自给自足、畜耕时代向农业现代化、社区化生活转变,形成巨大反差,在与安置地社会融合、产业结构调整、收入提高、就业等方面存在一系列后续发展稳定问题;加之现在仍实行的是“前期补偿补助、后期扶持”的sa真人视讯政策,因sa真人视讯补偿补助低、细、碎、多、不同行业征迁补偿补助标准不一等引起的社会稳定问题成为一个恶性循环,加大了sa真人视讯与地方政府的误解、隔阂乃至冲突,一个微小问题处置不当不及时就可能引起群体性事件。

  南水北调丹江口库区sa真人视讯搬迁受到整个社会乃至世界的关注,几十万sa真人视讯的生存状态已经成为检验南水北调工程是否成功的试金石。对丹江口库区sa真人视讯这个特殊群体,无论sa真人视讯政策制定者还是政策执行者,一直都苦苦寻找为民、富民、安民之策。

  二、南水北调丹江口库区sa真人视讯实践与探索

  (一)创优安置环境,增加sa真人视讯安置无形资产补偿。南水北调丹江口库区sa真人视讯补偿补助标准和内容是历史上sa真人视讯平台工程sa真人视讯最高最全的,但按我国现行的sa真人视讯安置政策,除了人、物,这些能够测算的有形资产按搬迁时的市场价格给予补偿补助外,sa真人视讯的基业、环境资源、社会关系、亲情关系等无形资产不予补偿,sa真人视讯大量不可计量的个人和家庭社会成本如原居住地自然环境、习惯的中断、熟人社会信息网络的断裂、祖宗崇拜、信仰、风水、宗教这些社会心理稳定性因素以及sa真人视讯文化等,难以计价或不能计价,没有政策进行补偿,而这些又是引起sa真人视讯社会事件、形成重大不稳定的最重要的背景原因。据专家推算,sa真人视讯经济成本安置补偿,按现行最高补偿标准对sa真人视讯进行安置,与sa真人视讯搬迁中等生产生活水平还存在很大缺口,而这正是产生sa真人视讯后续问题的根源,解决的途径只能转嫁到安置地通过重新配置资源或通过后期扶持项目提升sa真人视讯区发展水平和基础设施标准,实现产业转移与升级,逐步使sa真人视讯达到当地的发展水平。为尽量弥补sa真人视讯成本、平衡社会矛盾、增加搬迁和谐因素、维护sa真人视讯利益,我们把sa真人视讯安置与sa真人视讯安置区域经济发展、sa真人视讯利益保障机制结合起来,把sa真人视讯点靠近主要道路边、城集镇边、市场和产业聚集区边,将sa真人视讯安置放在更大的发展背景下去考虑,适应工业化、城镇化发展趋势,增加sa真人视讯无形资产,为sa真人视讯增收创造条件。及时制定地方帮扶政策、产业发展政策和sa真人视讯对口支援政策。建设超越当地20-30年发展水平的sa真人视讯新村,推广富有地方民居特色和时代特色的新型农村,使之成为新农村示范村,为sa真人视讯致富创造了良好的发展环境。同时有针对性选择安置模式,以土安置,不改变sa真人视讯对土地的依赖,使sa真人视讯在安置中有抓手;不打破原有熟人社会,由分散安置调整为集中安置,构筑sa真人视讯情感上的“安全屏障”;实行整建制安置,sa真人视讯自己管理自己,sa真人视讯村仍沿用搬迁前的村名,保持sa真人视讯文化的传承性。

  (二)促进sa真人视讯与安置地居民社会整合,致力于实现真正意义上的和谐sa真人视讯。sa真人视讯后期扶持不仅仅是经济上的扶持,还要通过sa真人视讯的经济整合、社会整合、文化整合,逐步消除sa真人视讯特殊公民意识和安置地居民的排外思想,使sa真人视讯尽快融合到当地社会。实践中我们把sa真人视讯安置与农村社区建设结合起来,以sa真人视讯安置点为中心、辐射源、延展区建设农村社区。通过社区建设,sa真人视讯村公共资源和公共设施与安置地居民共享,创造sa真人视讯区经济社会发展大环境,形成人流、物流、信息流,建立sa真人视讯与当地群众良性互动机制,各sa真人视讯安置点学校有近50%学生来自于当地居民。同时发展sa真人视讯区文化,引进城市广场文化,积极发展联姻文化,由政府搭台,有组织地开展sa真人视讯与当地居民广场文化和联姻活动,适时举办大型集体婚礼活动,加强sa真人视讯与居住地群众的深度融合,止目前先后有1000多对sa真人视讯青年与居住地青年喜结良缘,且98%以上是安置地姑娘嫁给了sa真人视讯郎。

  (三)生态sa真人视讯、低碳sa真人视讯,创建和谐搬迁安置区。立足南阳独特的区位,在sa真人视讯迁安中我们着力做好“加”和“减”两篇文章。“加”就是增绿,以打造“绿色水源地”为目标,以“蓝天、碧水、安静、绿色”工程为载体,加快生态市建设,突出抓好生态保护。“减”就是减排,狠抓水泥、水电、钢铁与耗能行业的节能降耗工作,加大对医药、化工等重污染行业治理力度,“十一五”期间,全市关闭污染企事业800多家,丹江口库区水库水质始终保持Ⅱ级以上标准;同时把低碳经济、生态sa真人视讯理念贯彻到整个sa真人视讯安置全过程。各级政府都将各个sa真人视讯村纳入生态文明村建设试点。各sa真人视讯安置点按人口规模分别配置无动力污水处理设施、微动力污水处理设施或人工湿地,逐户推广双瓮厕所,sa真人视讯点率先在农村实现排污达标。为保护丹江口库区即将淹没的不可再生耕作层土地资源、改善库区留置人口生活质量、满足补充淹没耕地需要和增加库容,从sa真人视讯一开始,我们即着手编制以土培肥项目规划,现正在实施,投资约36个亿。在安置点规划上,通过科学规划、连片建设,严格执行人均85平方米的建设用地指标,有效控制了sa真人视讯搬迁前随意占用土地建房问题。另外,经充分征求sa真人视讯意愿后,我们进行了sa真人视讯安置点优化整合工作,大规模减少sa真人视讯点基础设施的数量、建设占地及投资,把sa真人视讯安置点由原来的480个减至141个。同时,为改善丹江口水库水质和淹没线上留置人口生产生活质量,我们编制了线上生存条件差的3.5万人生态sa真人视讯规划,争取纳入国家处理南水北调丹江口库区sa真人视讯遗留问题规划。在低碳sa真人视讯上重点是改善sa真人视讯生产生活方式,广泛推广农业现代化,加快土地流转,解放sa真人视讯劳动力;全面普及自来水,重点推广沼气等生物能源,结束了烧柴烧碳历史。在sa真人视讯安置过程中,我们改变了规划中传统使用的高杆高压钠灯,推广使用太阳能路灯,既节约了能源,又便于sa真人视讯村管理。

  (四)尊重sa真人视讯主体地位,提高sa真人视讯自由交易度水平。坚持sa真人视讯自治理念,探索解决“只有闹才是解决问题的出路”,以及sa真人视讯干部既当裁判员又当运动员的两难境地等问题,加强sa真人视讯决策与执行的联系程度,拓展解决和化解sa真人视讯难题的渠道。建立发挥中介组织在培养sa真人视讯归属感和建立抒发情感、宣泄不满的通道,在安置点选择、sa真人视讯房屋建设上,各迁出村分别成立15人以下sa真人视讯迁安委员会,负责安置点、房屋布局、户型选择及房屋建设,让他们全程参与、全程决策;搬迁后成立民主议事会、民主监事会、民主调解委员会,推行sa真人视讯村社会化管理,建立由“三会”协调管理、村经济管理组织和物业管理组织等社会组织参与的新型sa真人视讯村社会管理机制和管理模式。同时建立解决问题的法治通道,为解决sa真人视讯建房难,我们采取sa真人视讯户与sa真人视讯迁安委员会签订委托建房协议、迁安委员会与迁入地乡镇政府签订转委托协议,通过两次委托,依法确定了乡镇政府的建设主体和监督管理职权,有效破解了建房主体错位和建房制约问题。加强公共事业投入,搭建sa真人视讯发展平台,改革sa真人视讯后期扶持方式,以项目形式投入,引导sa真人视讯以出资、出劳等形式增收致富,让sa真人视讯有事干、有钱挣,增强sa真人视讯竞争动机,发挥后扶资金的基础性作用。

  (五)放大sa真人视讯政府行为的不可替代作用,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性。sa真人视讯平台工程sa真人视讯是非自愿性sa真人视讯,具有很强的政府行为性和严格的政策性,是一个繁杂而艰巨的社会系统工程,涉及到sa真人视讯社会经济的恢复和发展、社会结构的重建、社会关系的重组,各级政府责无旁贷,单靠其他社会力量根本无法完成。实践中我们充分发挥市县乡村党组织、政府强有力的社会动员、社会控制、社会资源整合、社会舆论引导能力,大批量配置干部资源,全党动员、全民参与,省市县乡村各级成立高规格sa真人视讯指挥部,制定了一系列政策措施,各级在资金、项目、政策上给予支持,建立了应急处置、干部调配、考核评价等一整套工作运行机制,不突不破、不折不扣执行sa真人视讯政策,强有力地组织sa真人视讯迁安工作,全市参与sa真人视讯迁安的各级各部门党组1924个、单位870个,常年从事sa真人视讯迁安的党员干部9700人,sa真人视讯期间投入党员干部职工近30万人次。先后有12名sa真人视讯干部牺牲在sa真人视讯迁安一线。在新村建设上高起点规划、高标准建设,增加地方补助,为sa真人视讯打造功能配套、使用方便、生活舒适的人居环境,引领安置地新农村建设;在搬迁过程中,采取“保姆式”搬迁、兵团式搬迁、开放式搬迁和人性化服务,组织大批量全程护送,对国内国外媒体全部放开,接受全社会监督;在搬迁后及时开展县乡干部一对一结对帮扶,及时解决sa真人视讯群众生产生活中的困难和问题。同时及时安排生产发展项目,组织开展工作多种形式的技能培训,提供就业援助,努力使sa真人视讯搬出来、稳下来、尽快发展起来。

  三、对sa真人视讯平台工程sa真人视讯的思考

  修一座水库、建一座水电站、造福一方百姓、带动一方经济,这是处理工程与sa真人视讯、工程与生态环境保护,工程与促进当地就业和经济发展的基本准则和现实需要,但在工程sa真人视讯实践中,往往出现一些不和谐因素,引发不同程度的社会问题,如何使工程sa真人视讯既做到“带动一方经济”,同时又能真正“造福一方百姓”,促进经济、社会和谐发展是个系统工程,它不但是个经济问题,更是一个复杂的社会问题,牵扯到社会公平公正、贫困与发展、地区差别、利益冲突、社会稳定、生态环境等,尤其是社会风险更容易在承受力较低的非自愿群体上爆发。现行工程sa真人视讯的观念、体制、政策与执行等诸多方面都面临着新的要求。解决好工程sa真人视讯问题,需要协调好各方面的利益关系,充分调动业主、地方政府、安置地、干部与群众的积极性和创新性,不断促进工程sa真人视讯体制与政策的优化。主要有以下几个问题:

  (一)进入后sa真人视讯时代,大规模官本sa真人视讯投入退出以后,sa真人视讯经济社会发展问题。现行sa真人视讯政策是前期补偿补助、后期扶持。后期扶持主要补偿sa真人视讯经济成本、社会成本缺口,但sa真人视讯经济成本、社会成本弹性大,没有明确标准。实践中后期扶持往往是在sa真人视讯搬迁后几年内集中投放,以国家投入、支援、扶持为主的官本投入充当了sa真人视讯区和迁出区经济振兴、持续发展的动力源,但当这些大规模投入减少或不再持续投入后,曾经被这些官本经济覆盖、全扶持的sa真人视讯区,就要靠sa真人视讯自身发展和少量的地方投入支撑,sa真人视讯经济又面临一系列的发展问题。对此应建立长效的sa真人视讯利益发展机制,由“输血”到“造血”,由有形投入到靠市场机制发展。可由受益群体、地区、业主向sa真人视讯区开展经济技术合作、对口支援、干部交流、人员培训、劳务输入、建立sa真人视讯发展基金等,建立互动的合作关系。

  (二)sa真人视讯政府行为带来政府sa真人视讯无限责任问题。目前对sa真人视讯的补偿补助,业主只负责sa真人视讯直接损失和为sa真人视讯安置的必要投入,其它sa真人视讯间接投入如组织协调、处理sa真人视讯信访问题等均由地方政府负责,且这方面投入不可估量。同时“sa真人视讯工作是个筐,什么都往里面装”,sa真人视讯工作的“有限责任”变成了“无限责任”,sa真人视讯也分不清是找业主还是找政府解决问题,有问题就找政府。另外sa真人视讯工作中混杂了许多不是sa真人视讯造成、不该sa真人视讯工作解决的问题。对此应按市场价格核算sa真人视讯成本,明确业主、政府责任,深入研究目前这种模式和工作制度。

  (三)加快工程sa真人视讯立法步伐。建国以来sa真人视讯平台工程sa真人视讯实践,特别是三峡sa真人视讯、黄河小浪底水库sa真人视讯以及南水北调中线工程丹江口库区sa真人视讯的成功做法和实践模式,丰富和发展了我国sa真人视讯平台工程sa真人视讯理论,为sa真人视讯立法创造了条件,对一些成功做法和长期争论的问题,应该以法律形式固定下来,明确有关法律关系,如在sa真人视讯平台工程建设中应充分考虑sa真人视讯经济成本和社会成本,以解决sa真人视讯补偿费和补偿标准偏低,以及对不同地域不同身份sa真人视讯补偿标准不对等问题;应在立法中明确不同工程开发类型的sa真人视讯补偿关系主体和sa真人视讯后期扶持投资关系主体;以立法形式保证sa真人视讯资金量来弥补sa真人视讯的损失和确保库区经济发展,以sa真人视讯平台工程未来收入补偿内部成本,以法律形式规定给予库区、安置区经济结构调整特别优惠的政策;同时把突出sa真人视讯主体地位、发挥政府sa真人视讯行为、sa真人视讯迁安与保护生态环境、发展低碳sa真人视讯经济等固化起来。对库区人民作出的巨大牺牲,法律应该有控制这种“牺牲”的公平合理“度”。总之,对sa真人视讯平台工程sa真人视讯迁安中经济社会错踪复杂的矛盾和sa真人视讯群众与国家、集体的利益整合全部需要有关法律调节,以实现依法sa真人视讯。

 

    (作者,吴家宝,系河南省南阳市南水北调丹江口库区sa真人视讯安置指挥部办公室副主任,南阳市sa真人视讯局纪检组长)

【关闭窗口】 【返回顶部】 【打印文章】
沙龙真人平台 更多 +
信息公开  

信息公开指南   信息公开制度
 
信息公开年报   信息公开意见箱
 
信息公开目录   依申请公开
 
机构概况 法规公文 规划计划
总结公报 统计信息 财政信息
项目管理 人事信息 应急管理
业务工作 公示公告 工作动态
门户网站地图  
Copyright(C) 2016-2020 sa真人视讯官网 版权所有
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统